制定《建设工程质量管理条例》的需要

    1．完善标准化的任务。《中华人民共和国标准化法》规定，制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督是标准化工作的总任务。这一规定充分体现了标准化的全过程，完整地反映了标准化的基本定义。应注意的是这三项任务是对整个标准化工作而言，并非对某一机构而言。制定标准是标准化工作的重要组成部分，《标准化法》对各级各类标准的制定作了明确的规定；组织实施标准是标准制定部门、使用标准的部门和企业将标准贯彻到建设活动中去的过程，它是标准制定部门、使用标准的部门和企业的共同任务；对实施标准的监督应当是对贯彻标准的全过程进行的，并在标准化管理部门的指导下进行止水带。

    2．贯彻落实《建设工程质量管理条例》的需要。2000年3月国务院颁布了《建设工程质量管理条例》，该条例对工程建设领域意义重大，不仅对违法行为进行重罚外，还在制度建设方面有新的突破，第一是明确了参与建设活动各方的责任主体，并对工程竣工后实行备案制度；第二是对设计阶段实行审查制度；第三是对执行强制性标准实行监督检查制度。这三个制度的建立，其内容都直接涉及到标准化工作制度的创新。要建立实施强制性标准监督制度，就应当有一个规范这种行为的法规，而在实施工程建设标准监督方面却一直没有专门的规定。

    3．按照《建设工程质量管理条例》的要求，规范实施工程建设强制性标准监督活动的需要。当前，违反标准规范，只有造成后果以后，才能依据标准的规定按照有关法规进行处罚。而一旦造成后果以后，其影响较大，不仅涉及投资，还涉及到安全等一系列的问题，一般单位或者个人是难以挽回损失的，因此应当从以事后处罚为主改为事前控制和过程控制为主，事后处罚为辅。这就需要参与建设活动各方主体，在基本建设活动程序过程中受到应有的监督。《实施工程建设强制性标准监督规定》从强制性标准的要求出发，规定了实施工程建设强制性标准监督应该遵循的原则和程序。

    第二条在中华人民共和国境内从事新建、扩建、改建等工程建设活动，必须执行工程建设强制性标准。